Không để ngưỡng doanh thu 10 tỷ đồng trở thành 'điểm gãy' chính sách

Chiều 21-8, tiếp tục chương trình kỳ họp không thường kỳ thứ nhất, các đại biểu Quốc hội thảo luận tại tổ về cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển để tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị; dự án Nghị quyết của Quốc hội về giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cá nhân và doanh nghiệp.

Các đại biểu Quốc hội thảo luận tại Tổ Hà Nội chiều 21-8. Ảnh: Đình Hiệp

Bảo đảm không chồng chéo với chính sách ưu đãi của Luật Thủ đô

Thảo luận tại Tổ Hà Nội về dự án Nghị quyết của Quốc hội về giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cá nhân và doanh nghiệp, đại biểu Đỗ Đức Hồng Hà cho rằng, quy định một ngưỡng cứng “không quá 10 tỷ đồng” về doanh thu để được hưởng ưu đãi có thể tạo ra “điểm gãy” chính sách.

Theo đại biểu, nếu doanh nghiệp đang được hưởng ưu đãi nhưng doanh thu vượt ngưỡng 10 tỷ đồng chỉ một phần nhỏ thì có thể bị mất toàn bộ ưu đãi. Cách thiết kế này có nguy cơ tạo động lực để doanh nghiệp trì hoãn ghi nhận doanh thu hoặc chia nhỏ hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm duy trì điều kiện hưởng ưu đãi.

Trong khi đó, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành đã thiết kế các mức thuế suất theo doanh thu, trong đó, áp dụng mức 15% đối với doanh nghiệp có doanh thu không quá 3 tỷ đồng và 17% đối với doanh nghiệp có doanh thu trên 3 tỷ đồng đến không quá 50 tỷ đồng.

Đại biểu Đỗ Đức Hồng Hà (Đoàn Hà Nội) phát biểu thảo luận. Ảnh: Thúy Quỳnh

Theo đó, đại biểu nêu hai phương án. Cụ thể, phương án 1, áp dụng mức giảm thuế 30% đối với phần thu nhập tương ứng với doanh thu đến 10 tỷ đồng; phần thu nhập tương ứng với doanh thu vượt 10 tỷ đồng vẫn áp dụng mức thuế suất thông thường. Phương án 2, thiết kế mức giảm thuế theo từng khoảng doanh thu, qua đó tránh tình trạng chỉ cần doanh thu vượt ngưỡng là doanh nghiệp mất toàn bộ ưu đãi.

Một nội dung khác được đại biểu Đỗ Đức Hồng Hà lưu ý là sự giao thoa giữa chính sách ưu đãi thuế trong dự thảo Nghị quyết và các chính sách ưu đãi đã được quy định tại Luật Thủ đô năm 2026.

Theo đại biểu, Luật Thủ đô đã thiết lập những chính sách ưu đãi thuế đặc thù nhằm thu hút đầu tư chiến lược, thúc đẩy đổi mới sáng tạo. Nếu cùng áp dụng với chính sách ưu đãi mới trong năm 2026 và 2027, có thể phát sinh vướng mắc trong việc xác định thứ tự ưu đãi và phương pháp tính số thuế được giảm. Đại biểu đề nghị làm rõ ngay trong nghị quyết về nguyên tắc xử lý trường hợp doanh nghiệp đồng thời thuộc diện hưởng nhiều chính sách ưu đãi thuế khác nhau.

Đại biểu Hồ Sỹ Hùng (Đoàn Hà Nội) phát biểu thảo luận. Ảnh: Thúy Quỳnh

Trong khi đó, đại biểu Hồ Sỹ Hùng (Đoàn Hà Nội) cho rằng, việc giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp nhỏ là phù hợp, nhưng mức ưu đãi dự kiến có thể chưa tạo ra tác động lớn. Quan trọng hơn, cần giảm thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian và bảo đảm sự ổn định, nhất quán trong việc xác định nghĩa vụ thuế để doanh nghiệp yên tâm sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, đại biểu đề nghị đánh giá kỹ hơn hiệu quả thực tế của chính sách, nhất là với mức doanh thu 10 tỷ đồng được đưa ra trong dự thảo.

Theo đại biểu Hồ Sỹ Hùng, nếu một doanh nghiệp có doanh thu 10 tỷ đồng/năm, hoạt động hiệu quả với tỷ suất lợi nhuận khoảng 10% thì lợi nhuận đạt khoảng 1 tỷ đồng. Với mức thuế thu nhập doanh nghiệp khoảng 20%, số thuế phải nộp khoảng 200 triệu đồng. Nếu được giảm 30%, doanh nghiệp được giảm khoảng 60 triệu đồng tiền thuế.

Đối với tất cả trường hợp, nếu doanh nghiệp hoạt động tốt thì mức hỗ trợ này có ý nghĩa. Nhưng tôi cho rằng, mục tiêu đặt ra và công cụ sử dụng có vẻ chưa đem lại hiệu quả cao đối với các doanh nghiệp này”, đại biểu Hồ Sỹ Hùng phân tích.

Theo đại biểu, cần cân nhắc thêm các giải pháp có tính đồng đều hơn, tạo tác động rõ hơn đối với doanh nghiệp và thị trường. Một trong những phương án có thể nghiên cứu là chính sách thuế giá trị gia tăng (VAT). Đại biểu cho rằng, việc giảm thuế VAT có thể góp phần giảm giá hàng hóa, kích thích tiêu dùng, qua đó tạo thêm cầu cho nền kinh tế.

“Việc xem xét giảm VAT sẽ tạo ra một thị trường tiêu dùng tốt hơn, giảm được giá, đặc biệt trong bối cảnh chúng ta đang kiểm soát lạm phát và có thể tạo ra cầu cao hơn, từ đó đem lại hiệu quả”, đại biểu Hồ Sỹ Hùng nói.

Đô thị lấn biển phải bảo đảm tuyệt đối yêu cầu quốc phòng, an ninh

Thảo luận tại Tổ Hà Nội về cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển để tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị, đại biểu Trần Việt Anh đề nghị nghiên cứu kỹ, đánh giá toàn diện tác động của chính sách phát triển đô thị lấn biển, nhất là tại các khu vực có vị trí chiến lược, vịnh đẹp, di sản thiên nhiên.

Theo đại biểu, cần bổ sung nguyên tắc bảo đảm tuyệt đối yêu cầu quốc phòng, an ninh, gắn phát triển kinh tế - xã hội với củng cố thế trận quốc phòng toàn dân, thế trận an ninh nhân dân.

Đại biểu Trần Việt Anh (Đoàn Hà Nội) phát biểu thảo luận. Ảnh: Thúy Quỳnh

Theo đại biểu Trần Việt Anh, tinh thần Kết luận số 18 đặt yêu cầu huy động các nguồn lực ngoài ngân sách, xác định cơ chế cho các dự án đô thị lấn biển là một giải pháp cụ thể góp phần hỗ trợ mục tiêu tăng trưởng. Việc hình thành các khu đô thị lấn biển, đảo nhân tạo quy mô lớn không chỉ đơn thuần mở rộng quỹ đất ven biển, tạo động lực phát triển kinh tế, mà còn có ý nghĩa trong việc xác lập, củng cố và khẳng định chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia trên biển.

Tuy nhiên, đại biểu lưu ý nghiên cứu kỹ và đánh giá tác động một cách toàn diện để có cơ sở vững chắc bổ sung vào Luật Phát triển đô thị, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, đồng thời, đáp ứng các yêu cầu về quốc phòng, an ninh.

Từ thực tiễn, đại biểu Trần Việt Anh cho rằng, khi huy động nguồn lực ngoài ngân sách, các nhà đầu tư thường quan tâm đến những địa điểm đẹp, có giá trị và lợi thế đặc biệt, như các vịnh đẹp hoặc khu vực có di sản thiên nhiên đã được công nhận. Điều này đặt ra những vấn đề cần được đánh giá kỹ về quản lý không gian, bảo vệ di sản và quyền lợi của cộng đồng dân cư.

Đại biểu Nguyễn Ngọc Việt (Đoàn Hà Nội) thảo luận. Ảnh: Thúy Quỳnh

Đại biểu Nguyễn Ngọc Việt (Đoàn Hà Nội) đánh giá cao sự chủ động của Chính phủ và Quốc hội trong xây dựng chính sách mới nhằm tháo gỡ điểm nghẽn, tạo động lực và cực tăng trưởng mới.

Theo đại biểu, hiện nay, mô hình tổ chức chính quyền địa phương được xác định theo cấp xã, phường; bên cạnh đó, có các khu kinh tế, khu kinh tế đặc biệt với những cơ chế quản lý riêng. Khi hình thành các đô thị lấn biển, cần xác định rõ mô hình quản lý và mối quan hệ với hệ thống chính quyền địa phương.

Đại biểu đặc biệt lưu ý trường hợp áp dụng cơ chế dành cho nhà đầu tư chiến lược với những chính sách đặc thù và thẩm quyền rất lớn. “Chúng ta mong muốn có những chính sách rất đặc biệt để thu hút nhà đầu tư chiến lược và trao những quyền rất mạnh. Nhưng sau khi triển khai dự án, nhà đầu tư sẽ được đặt trong mô hình quản lý nào?”, đại biểu Nguyễn Ngọc Việt đặt vấn đề.

Theo đại biểu, cần hình dung cụ thể nếu một đô thị lấn biển có quy mô tương đương một đơn vị hành chính cấp xã, bên trong có tổ dân phố, thì việc thực hiện trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước sẽ được tổ chức ra sao. Đây là vấn đề cần được làm rõ, bởi ngay cả việc quản lý các khu đô thị hiện nay đã phát sinh không ít khó khăn. Trong khi đó, đô thị lấn biển có tính chất đặc thù, gần như tách biệt với các khu dân cư hiện hữu, nên yêu cầu quản lý càng phức tạp.

Từ những vấn đề trên, đại biểu Nguyễn Ngọc Việt đề nghị dự thảo phân định rõ thẩm quyền giữa nhà đầu tư chiến lược, Chính phủ và chính quyền địa phương. Theo đại biểu, có thể dành những cơ chế ưu đãi, chính sách đặc thù để thu hút nhà đầu tư chiến lược, nhưng nếu chưa xác định rõ đây là mô hình hành chính, hay mô hình kinh tế đặc biệt thì các thẩm quyền được trao cũng cần được kiểm soát chặt chẽ.

Đình Hiệp