Giải trình rõ tiêu chí lựa chọn nội dung cắt giảm và biện pháp quản lý thay thế

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên tham dự phiên thảo luận Tổ 5 (Đoàn ĐBQH tỉnh Hưng Yên, tỉnh Gia Lai)

Làm rõ căn cứ xác định một điều kiện kinh doanh là không còn cần thiết

Qua nghiên cứu dự thảo Luật, các đại biểu cơ bản thống nhất với sự cần thiết ban hành Luật; đồng thời cho rằng, nhiều thủ tục, điều kiện đầu tư kinh doanh được đề xuất bãi bỏ hoặc đơn giản hóa theo yêu cầu cải cách là cần thiết.

Toàn cảnh phiên thảo luận Tổ 5 (Đoàn ĐBQH tỉnh Hưng Yên, tỉnh Gia Lai)

Tuy nhiên, ĐBQH Nguyễn Văn Huy (Hưng Yên) bày tỏ băn khoăn về tiêu chí lựa chọn các nội dung được cắt giảm. Đại biểu đề nghị làm rõ căn cứ để xác định một điều kiện kinh doanh là không còn cần thiết, trong khi những điều kiện khác vẫn tiếp tục được duy trì. Việc đánh giá có dựa trên mức độ rủi ro đối với sức khỏe cộng đồng, môi trường, chất lượng sản phẩm, hay chỉ dựa trên mục tiêu giảm số lượng thủ tục hành chính?

ĐBQH Nguyễn Văn Huy (Hưng Yên) phát biểu thảo luận tại Tổ 5

Với phương pháp tư duy khi nghiên cứu xuyên suốt các dự án luật được xem xét, thông qua tại Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất, đại biểu nhấn mạnh, cải cách thủ tục hành chính không nên được hiểu đơn thuần là cắt giảm tối đa, mà cần chuyển từ tư duy quản lý bằng giấy phép sang quản lý dựa trên mức độ rủi ro.

Theo tinh thần đó, đại biểu cho rằng, đối với những lĩnh vực có tác động trực tiếp đến chất lượng vật tư nông nghiệp, an toàn thực phẩm, môi trường và quyền lợi của hàng triệu hộ nông dân, việc bãi bỏ điều kiện kinh doanh cần được cân nhắc hết sức thận trọng.

Thực tiễn thời gian qua cho thấy, một số vụ việc liên quan đến phân bón, thuốc bảo vệ thực vật hoặc giống cây trồng kém chất lượng đã gây thiệt hại lớn cho người sản xuất. Trong nhiều trường hợp, chi phí xã hội để xử lý hậu quả còn lớn hơn rất nhiều so với chi phí tuân thủ một thủ tục hành chính được thiết kế hợp lý.

Các đại biểu tham dự phiên thảo luận tại Tổ 5

Từ những phân tích trên, đại biểu Nguyễn Văn Huy đề nghị, cơ quan soạn thảo giải trình rõ phương pháp đánh giá rủi ro, tiêu chí lựa chọn nội dung cắt giảm và các biện pháp quản lý thay thế, để bảo đảm mục tiêu cải cách thủ tục hành chính đi đôi với yêu cầu quản lý nhà nước hiệu quả và bảo vệ lợi ích của người dân.

Chưa quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền đối với các cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi có phạm vi trên địa bàn từ 2 tỉnh trở lên

Điều 39 và Điều 58 quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi và Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi.

ĐBQH Trường Trung Tuyến (Gia Lai) phát biểu thảo luận tại Tổ 5

ĐBQH Trường Trung Tuyến (Gia Lai) đánh giá cao Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã chỉ ra một “khoảng trống” của dự thảo Luật khi chưa quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền đối với các cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi hoặc trang trại chăn nuôi có phạm vi trên địa bàn từ 2 tỉnh trở lên. Trong khi đó, nội dung tương tự của Luật Địa chất và khoáng sản lại được quy định rất rõ.

Đại biểu đề nghị cần nghiên cứu bổ sung ngay trong Luật tiêu chí xác định thẩm quyền giải quyết đối với các dự án liên tỉnh, thay vì chỉ quy định tại nghị định.

Các đại biểu tham dự phiên thảo luận tại Tổ 5

Theo đó, có thể quy định theo hướng: cơ sở có phạm vi trên địa bàn nhiều tỉnh thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh nơi đặt cơ sở chính hoặc nơi thực hiện phần lớn hoạt động sản xuất là cơ quan có thẩm quyền chủ trì giải quyết sau khi thống nhất với các địa phương liên quan. Quy định này sẽ bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật, tránh phát sinh chồng chéo về thẩm quyền và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính.

Đồng tình với việc chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm, mở rộng cơ chế tự công bố nhằm giảm chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp, song đại biểu Trường Trung Tuyến cũng cho rằng, việc tất cả các sản phẩm thức ăn chăn nuôi, trừ thức ăn truyền thống và nguyên liệu đơn, đều được tự công bố và tự thay đổi thông tin trên Cổng thông tin điện tử cần được nghiên cứu kỹ hơn.

Các đại biểu tham dự phiên thảo luận tại Tổ 5 (Đoàn ĐBQH tỉnh Hưng Yên, tỉnh Gia Lai)

Bởi, trong điều kiện vùng nông thôn, miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phần lớn hộ chăn nuôi quy mô nhỏ chưa có điều kiện tiếp cận thông tin điện tử, việc kiểm chứng thông tin sản phẩm còn hạn chế. Nếu không có cơ chế quản lý theo mức độ rủi ro sẽ dễ phát sinh tình trạng lưu hành thức ăn chăn nuôi kém chất lượng hoặc chứa phụ gia chưa được kiểm soát.

Đại biểu đề nghị cần bổ sung quy định theo hướng phân loại sản phẩm thức ăn chăn nuôi theo mức độ rủi ro. Đối với sản phẩm có chứa phụ gia mới, vi sinh vật mới hoặc hoạt chất có nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe vật nuôi thì vẫn cần thực hiện cơ chế thẩm định trước khi lưu hành. Đồng thời, nên quy định bắt buộc áp dụng mã QR để truy xuất nguồn gốc, tạo thuận lợi cho công tác hậu kiểm và bảo vệ quyền lợi của người chăn nuôi.

Tin và ảnh: N. Thành