Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Ninh góp ý nhiều nội dung về ngân sách, chương trình mục tiêu quốc gia

Đồng chí Phạm Văn Thịnh phát biểu thảo luận.

Thảo luận tại Tổ về định hướng xây dựng dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất), đồng chí Phạm Văn Thịnh, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, đại biểu Quốc hội khóa XVI tỉnh Bắc Ninh, đề nghị không giao chỉ tiêu thu thuế xuất nhập khẩu cho địa phương, mà giao ngành Hải quan quản lý thống nhất trên toàn quốc; đồng thời không giao dự toán thuế nhập khẩu chi tiết cho các chi cục hải quan theo địa bàn. Việc quản lý thống nhất chỉ tiêu thuế xuất nhập khẩu ngành Hải quan sẽ góp phần bảo đảm dòng chảy hàng hóa thông suốt, giảm chi phí logistics và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.

Cho ý kiến vào nội dung này, đồng chí Trần Thị Vân, Phó Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh tập trung góp ý 4 nội dung. Về nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước tại Điều 9, đề nghị bổ sung quy định việc phân cấp quản lý ngân sách phải gắn với bảo đảm nguồn lực tài chính và điều kiện tổ chức thực hiện phù hợp với nhiệm vụ được giao.

Về dự phòng ngân sách nhà nước tại Điều 11, nghiên cứu cho phép Chủ tịch UBND các cấp quyết định sử dụng dự phòng ngân sách trong trường hợp khẩn cấp, cấp bách thuộc phạm vi quản lý, sau đó báo cáo UBND và Thường trực HĐND theo quy định.

Về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND các cấp tại Điều 31, đồng chí Trần Thị Vân đề nghị quy định HĐND cấp xã ban hành chế độ chi ngân sách phù hợp với khả năng quản lý, cân đối ngân sách cấp xã trong phạm vi khung chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

Về nguồn thu của ngân sách Trung ương tại Điều 36, đề nghị nghiên cứu xem xét để ngân sách địa phương được hưởng 100% đối với một số khoản thu có tính chất đặc thù, nhất là tiền sử dụng đất, tiền thuê đất gắn với nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; khoản ghi thu tiền sử dụng đất, ghi chi thanh toán vốn đầu tư các dự án BT; cũng như một số khoản thu từ giao đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân theo quy định.

Đồng chí Trần Thị Vân phát biểu thảo luận.

Đóng góp ý kiến vào định hướng xây dựng dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất), đại biểu Trần Văn Lâm đề nghị đổi mới phương pháp xây dựng dự toán ngân sách, bảo đảm sát thực tế, tránh tình trạng lập dự toán thấp để tạo dư địa vượt thu vào cuối năm. Theo đại biểu, cần nghiên cứu xây dựng dự toán trên cơ sở kết quả thu của nhiều năm, kết hợp đánh giá xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, thay vì chủ yếu căn cứ số liệu của năm trước.

Đối với chuyển nguồn ngân sách, đề nghị cân nhắc việc mở rộng thẩm quyền quyết định chuyển nguồn cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh; nghiên cứu quy định mức trần chuyển nguồn hằng năm nhằm nâng cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện ngân sách. Đại biểu đề nghị rút ngắn thời gian quyết toán ngân sách, tận dụng hiệu quả chuyển đổi số; đồng thời đổi mới cách đánh giá hiệu quả đầu tư, không chỉ dựa vào tỷ lệ giải ngân mà phải đánh giá cả quá trình quản lý, khai thác, sử dụng tài sản sau đầu tư.

Đại biểu Trần Văn Lâm phát biểu thảo luận.

Về hợp nhất kế hoạch tài chính - ngân sách với kế hoạch đầu tư công, đại biểu Trần Văn Lâm đề nghị quy định rõ nguyên tắc sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi; đồng bộ hệ thống tiêu chí, định mức kinh tế - kỹ thuật, tránh lãng phí, dàn trải. Việc hợp nhất cần thực hiện thực chất, không cơ học, đồng thời phân định rõ chi thường xuyên và chi đầu tư để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

Thảo luận về chương trình mục tiêu quốc gia phát triển văn hóa – xã hội, nông thôn, dân tộc và niền núi giai đoạn 2026-2035, đại biểu Nguyễn Thị Kim Anh đề nghị rà soát tên gọi của Chương trình để phản ánh đầy đủ phạm vi, mục tiêu và các trụ cột chính sách sau khi tích hợp. Theo đại biểu, nên cân nhắc sử dụng cụm từ “xây dựng nông thôn mới” thay cho “nông thôn”, qua đó thể hiện rõ hơn mục tiêu phát triển tổng hợp khu vực nông thôn. Đối với cụm từ “dân tộc và miền núi”, cần nghiên cứu cách diễn đạt theo hướng “phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi”, bảo đảm phản ánh đầy đủ đối tượng, không gian và mục tiêu phát triển, đồng thời tránh cách hiểu dân tộc và miền núi là hai lĩnh vực độc lập.

Về nguyên tắc tích hợp, đại biểu nhấn mạnh yêu cầu “hợp nhất nhưng không làm thay đổi cam kết của Quốc hội đối với người dân”. Theo đó, Nghị quyết cần khẳng định rõ các mục tiêu, chỉ tiêu, nhóm đối tượng và địa bàn ưu tiên đã được Quốc hội quyết nghị cần tiếp tục được bảo đảm trong Chương trình mới.

Đại biểu Nguyễn Thị Kim Anh phát biểu thảo luận.

Về quy định chuyển tiếp, theo đại biểu không chỉ là chuyển tiếp cơ chế, chính sách và vốn mà phải bảo đảm chuyển tiếp cả nội dung. Trước khi vận hành Chương trình mới, cần có bảng chuyển đổi toàn bộ nội dung của 4 Chương trình hiện hành sang cấu trúc mới, xác định rõ nội dung nào kế thừa, nội dung nào tích hợp, nội dung nào kết thúc, cơ quan nào tiếp nhận và trách nhiệm tiếp tục thực hiện. Những nguyên tắc này cần được thể hiện ngay trong Nghị quyết của Quốc hội, tránh để toàn bộ nội dung chuyển tiếp cho văn bản hướng dẫn sau này.

Mai Phương