Đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú đề nghị minh bạch cấp băng tần, giảm thủ tục, rõ cơ chế chia sẻ hạ tầng viễn thông

Kỳ họp không thường lệ thứ nhất, Quốc hội khóa XVI. Ảnh: Viết Chung

Sáng 13/8, Kỳ họp không thường lệ thứ nhất, Quốc hội khóa XVI bước vào ngày làm việc thứ 11, ngày làm việc cuối của đợt 1. Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An tập trung góp ý về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ.

Cần quy định rõ tiêu chí cấp băng tần đặc thù

Đối với quy định cấp băng tần cho doanh nghiệp nhà nước trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh để phát triển kinh tế kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú - Giám đốc Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh tán thành cơ chế đặc thù, đồng thời cho rằng, việc nâng thời hạn cấp phép ban đầu lên 5 năm là phù hợp với đặc thù đầu tư hạ tầng viễn thông, vốn đòi hỏi nguồn lực lớn và thời gian triển khai, thu hồi vốn dài.

Tuy nhiên, đây là ngoại lệ đối với băng tần mà theo nguyên tắc thông thường được cấp thông qua đấu giá. Vì vậy, điều kiện áp dụng cần được quy định rõ, bảo đảm minh bạch và cạnh tranh bình đẳng.

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn chủ trì, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên điều hành phiên thảo luận. Ảnh: Viết Chung

Theo đại biểu, quy định “trường hợp đặc biệt” và “tỷ lệ cơ bản” hiện còn định tính. Nghị định số 63/2023/NĐ-CP đang xác định lượng tần số phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tối thiểu bằng 51% tổng lượng tần số đề nghị cấp phép.

Đây là tiêu chí quyết định bản chất của cơ chế cấp đặc biệt, nên theo tôi cần bổ sung trong Luật nguyên tắc: Việc cấp băng tần phải gắn với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và bảo đảm phần tài nguyên tần số phục vụ quốc phòng, an ninh chiếm tỷ lệ chủ yếu và quy định tỷ lệ cụ thể bao nhiêu. Chính phủ quy định phương pháp xác định, đo lường, giám sát phù hợp.

Đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú - Giám đốc Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh phát biểu thảo luận. Ảnh: Viết Chung

Đại biểu cũng đề nghị tách bạch phần tài nguyên phục vụ quốc phòng, an ninh với phần sử dụng cho hoạt động kinh doanh. Phần tài nguyên sử dụng để kinh doanh cần được hạch toán minh bạch, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính và bảo đảm cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác.

Không để đơn giản hóa thủ tục trở thành phát sinh thêm thủ tục

Đối với việc sửa đổi Luật Giao dịch điện tử liên quan đến giấy phép kinh doanh dịch vụ tin cậy, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú đồng ý với phương án bỏ thủ tục gia hạn, song đề nghị làm rõ việc bỏ thủ tục “thay đổi nội dung” không đồng nghĩa với việc mọi thay đổi đều phải thực hiện thủ tục cấp lại giấy phép.

Theo đó, cần phân loại các trường hợp thay đổi. Đối với những thông tin hành chính như tên, địa chỉ, người đại diện hoặc các thông tin đã có trong cơ sở dữ liệu đăng ký doanh nghiệp, nên thực hiện tự động đồng bộ hoặc thông báo, thay vì yêu cầu doanh nghiệp làm thủ tục cấp lại. Trong khi đó, những thay đổi liên quan đến điều kiện an toàn, an ninh, giải pháp kỹ thuật hoặc hệ thống cung cấp dịch vụ mới cần thực hiện thủ tục cấp lại.

Các đại biểu Quốc hội dự phiên thảo luận hội trường. Ảnh: daibieunhandan.vn

Đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú đề nghị Chính phủ quy định rõ nội dung này khi sửa đổi Nghị định 23, đồng thời sử dụng dữ liệu sẵn có để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ. Đáng chú ý, do dịch vụ tin cậy được sử dụng liên tục và là đầu vào của nhiều lĩnh vực như thanh toán, ngân hàng, dịch vụ công, đại biểu đề nghị bổ sung cơ chế bảo đảm dịch vụ không bị gián đoạn.

Theo đó, doanh nghiệp đã nộp hồ sơ cấp lại đúng thời hạn có thể tiếp tục hoạt động cho đến khi có quyết định, trừ trường hợp bị tạm đình chỉ vì lý do an toàn, an ninh.

Cần luật hóa nguyên tắc chia sẻ hạ tầng viễn thông

Về quy định chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đại biểu Nguyễn Thị Minh Tú đồng tình với chủ trương sử dụng hạ tầng lưỡng dụng nhằm tránh đầu tư trùng lặp, tiết kiệm nguồn lực.

Tuy nhiên, đại biểu cho rằng, dự thảo đang giao Chính phủ quy định cơ chế, chính sách chia sẻ quá rộng. Nếu đã xác định rõ đối tượng áp dụng là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và phạm vi chủ yếu là hạ tầng viễn thông thụ động, tuyến và sợi cáp quang thì những nguyên tắc cơ bản cần được quy định ngay trong luật.

Các đại biểu Quốc hội dự phiên thảo luận hội trường. Ảnh: daibieunhandan.vn

Theo đại biểu, việc chia sẻ hạ tầng liên quan trực tiếp đến quyền tài sản, vốn nhà nước, thuế, chi phí doanh nghiệp và cạnh tranh, không chỉ đơn thuần là vấn đề kỹ thuật viễn thông. Do đó, luật cần xác định rõ việc chia sẻ chỉ nhằm phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của hạ tầng; bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý; đồng thời bảo đảm an toàn thông tin, an ninh mạng và bí mật nhà nước.

Đại biểu đề nghị Khoản 4, Điều 47 cần xác lập ngay các nguyên tắc và cơ chế đặc thù, trong đó quy định rõ chủ thể áp dụng, phạm vi sử dụng và yêu cầu hạ tầng được chia sẻ chỉ phục vụ trực tiếp nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, không sử dụng cho mục đích kinh doanh, không làm suy giảm hoạt động bình thường hoặc an toàn kỹ thuật.

Các chi phí liên quan cần được xử lý phù hợp với pháp luật về vốn nhà nước, thuế, kế toán, đồng thời bảo đảm các yêu cầu về an ninh mạng và bảo vệ bí mật nhà nước.

Phạm Bằng - Tuấn Tài