Hà Nội: Rút ngắn quy trình quyết định chủ trương đầu tư các dự án

Các đại biểu HĐND thành phố Hà Nội bỏ phiếu thông qua nghị quyết. Ảnh: Thành Thái

Theo nghị quyết,Chủ tịch UBND thành phố được giao cơ quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc hoặc UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư. Các đơn vị được giao nhiệm vụ có trách nhiệm tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư công.

Hồ sơ đề xuất được nộp về Sở Tài chính bằng hình thức trực tiếp, qua dịch vụ bưu chính công ích hoặc trực tuyến thông qua hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư khi đáp ứng yêu cầu vận hành. Đơn vị chuẩn bị đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn về tính chính xác, đầy đủ và thống nhất của hồ sơ.

Đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A thuộc thẩm quyền của HĐND thành phố, việc thẩm định được thực hiện thông qua Hội đồng thẩm định do UBND thành phố thành lập. Hội đồng do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch Hội đồng; Sở Tài chính là cơ quan thường trực và các sở, ngành liên quan tham gia với tư cách thành viên.

Trong thời hạn 3 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài chính phải tham mưu thành lập Hội đồng thẩm định. Tổng thời gian thẩm định không quá 20 ngày. Trường hợp hồ sơ chưa đáp ứng yêu cầu, cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm thông báo rõ nội dung cần bổ sung, hoàn thiện. Nếu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư không hoàn thiện hồ sơ đúng thời hạn, Hội đồng có thể xem xét dừng giải quyết hồ sơ.

Nội dung thẩm định tập trung vào các vấn đề trọng tâm như sự cần thiết đầu tư; sự phù hợp với quy hoạch; mục tiêu, quy mô, địa điểm đầu tư; phương án giải phóng mặt bằng; hiệu quả kinh tế - xã hội; tác động môi trường; tổng mức đầu tư; cơ cấu nguồn vốn; khả năng cân đối vốn; tiến độ thực hiện và các giải pháp tổ chức triển khai dự án.

Sau khi hoàn tất thẩm định, UBND thành phố trình HĐND thành phố xem xét quyết định chủ trương đầu tư. Hồ sơ trình gồm báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đã được hoàn thiện, báo cáo thẩm định và dự thảo nghị quyết quyết định chủ trương đầu tư. Nội dung quyết định chủ trương đầu tư xác định rõ mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư, địa điểm thực hiện, cơ cấu nguồn vốn, tiến độ triển khai và các cơ chế, chính sách liên quan.

Đối với các dự án nhóm B và nhóm C, nghị quyết quy định Sở Tài chính là cơ quan chủ trì thẩm định. Trong vòng 2 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài chính phải gửi văn bản lấy ý kiến các cơ quan liên quan. Các cơ quan được lấy ý kiến có trách nhiệm phản hồi trong thời hạn 3 ngày. Nếu quá thời hạn mà không có ý kiến thì được xem là đồng thuận và phải chịu trách nhiệm đối với lĩnh vực quản lý của mình.

Trên cơ sở tổng hợp ý kiến, Sở Tài chính hoàn thành thẩm định trong thời gian tối đa 10 ngày và trình Chủ tịch UBND thành phố xem xét quyết định chủ trương đầu tư. Trong vòng 2 ngày sau khi nhận hồ sơ và báo cáo thẩm định, Chủ tịch UBND thành phố phải ban hành quyết định chủ trương đầu tư dự án.

Nghị quyết cũng quy định rõ các trường hợp phải thực hiện thủ tục điều chỉnh chủ trương đầu tư. Theo đó, khi dự án thay đổi mục tiêu, địa điểm, quy mô hoặc làm tăng mức vốn đầu tư công so với nội dung đã được phê duyệt thì phải thực hiện điều chỉnh chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, những trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư do biến động tỷ giá hoặc giảm vốn ODA, vốn vay ưu đãi mà không làm thay đổi các nội dung cơ bản khác sẽ không phải thực hiện thủ tục điều chỉnh.

Đáng chú ý, nghị quyết dành một chương riêng quy định trình tự, thủ tục đối với các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP). Theo đó, UBND thành phố giao các cơ quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư. Trường hợp dự án do nhà đầu tư đề xuất, nhà đầu tư được phép trực tiếp lập hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư theo quy định.

Đối với các dự án PPP thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND thành phố, Sở Tài chính chủ trì lấy ý kiến thẩm định từ các cơ quan liên quan trong thời hạn 3 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ. Các đơn vị liên quan có trách nhiệm phản hồi trong vòng 7 ngày. Tổng thời gian thẩm định không quá 15 ngày.

Trên cơ sở kết quả thẩm định, UBND thành phố xem xét trình HĐND thành phố quyết định chủ trương đầu tư. Các ban của HĐND thành phố thực hiện công tác thẩm tra trước khi HĐND xem xét, thông qua nghị quyết tại kỳ họp.

Nội dung thẩm định dự án PPP không chỉ xem xét sự phù hợp với quy hoạch và khả năng cân đối nguồn vốn mà còn đánh giá các điều kiện lựa chọn đầu tư theo phương thức PPP; lợi thế so với hình thức đầu tư công truyền thống; cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu; khả năng huy động nguồn lực xã hội; cam kết về giải ngân, đào tạo nhân lực, chuyển giao công nghệ và tỷ lệ nội địa hóa.

Đối với các dự án BT, nghị quyết quy định bổ sung việc thẩm định phương án kỹ thuật, công nghệ, sơ bộ tổng mức đầu tư và phương thức thanh toán cho nhà đầu tư bằng ngân sách nhà nước hoặc quỹ đất theo quy định của pháp luật.

Với các dự án PPP thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND thành phố, quy trình được rút gọn hơn. Sở Tài chính tổ chức thẩm định trong thời gian tối đa 10 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ trước khi trình Chủ tịch UBND thành phố xem xét quyết định.

Đình Hiệp