Giao việc phải đồng nghĩa với giao đủ nguồn lực thực hiện

Quang cảnh phiên thảo luận tại Tổ 8. Ảnh: Quang Khánh

Một trong những điểm mới của dự thảo Luật Thỏa thuận quốc tế (sửa đổi) là bổ sung các chủ thể có thể ký kết thỏa thuận quốc tế, đáp ứng yêu cầu sắp xếp tổ chức bộ máy và vận hành mô hình chính quyền địa phương hai cấp.

Theo đó, không chỉ giới hạn ở UBND xã, phường ở khu vực biên giới như hiện nay, dự thảo quy định UBND xã, phường khác (UBND cấp xã nói chung) cũng có thể được bổ sung thẩm quyền ký kết thỏa thuận quốc tế theo quy định của Chính phủ. Việc ký kết được thực hiện theo quy định của Chính phủ và do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định.

Trưởng ban Tổ chức Trung ương Nguyễn Duy Ngọc phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Khi mở rộng thẩm quyền ký thỏa thuận quốc tế với UBND cấp xã nói chung, ĐBQH Hoàng Thanh Tùng (TP. Cần Thơ) đề nghị, đánh giá về nhu cầu trong thực tiễn và nguồn lực thực hiện. Theo đại biểu, cấp xã hiện nay đã khác trước, diện tích, quy mô kinh tế và dân số đông hơn, nhưng phải làm rõ UBND cấp xã, phường khác có thực sự phát sinh nhu cầu thực tiễn trong việc ký kết thỏa thuận quốc tế hay không. Bên cạnh đó, cần đánh giá nhu cầu cụ thể của UBND cấp xã dựa trên dự báo nhu cầu ký kết, cũng như lợi ích và hiệu quả có thể mang lại.

ĐBQH Hoàng Thanh Tùng (TP. Cần Thơ) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Đại biểu Hoàng Thanh Tùng nhấn mạnh, phải dự kiến các nguồn lực bảo đảm UBND cấp xã tổ chức thực hiện như thế nào? Liệu có phát sinh thêm tổ chức bộ máy, biên chế để thực hiện nhiệm vụ đối ngoại hoặc hợp tác quốc tế ở cấp xã hay không? “Khi giao quyền sẽ phải đi đôi với việc bảo đảm năng lực thực hiện thẩm quyền đó; đồng thời làm rõ cơ chế kiểm tra, giám sát khi UBND cấp xã ký kết thỏa thuận quốc tế”, đại biểu nhấn mạnh.

Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, ĐBQH Lâm Văn Mẫn (TP. Cần Thơ) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Để bảo đảm tính khả thi của việc mở rộng thẩm quyền ký kết thỏa thuận quốc tế cho UBND cấp xã nói chung, đại biểu Hoàng Thanh Tùng cũng đề nghị, các văn bản dưới luật phải quy định rất cụ thể về thẩm quyền, phạm vi và tiêu chí. Khi cho phép UBND cấp xã ngoài khu vực biên giới thực hiện việc ký kết các thỏa thuận quốc tế, các quy định cần phải thật rõ ràng để các địa phương có cơ sở thực hiện thống nhất.

ĐBQH Quàng Văn Hương (Sơn La) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Các ĐBQH Quàng Văn Hương (Sơn La), Hoàng Anh Công (TP. Cần Thơ) cũng có quan điểm cần đánh giá kỹ về nhu cầu và khả năng thực hiện việc ký kết thỏa thuận quốc tế của UBND cấp xã nói chung.

Cụ thể, đại biểu Hoàng Anh Công cho rằng, khi mở rộng cho phép một phường ở Hà Nội có thể ký kết thỏa thuận quốc tế với một phường của Seoul (Hàn Quốc) hay một khu vực ở Australia sẽ phải đánh giá quy định về thẩm quyền ký kết thỏa thuận quốc tế của các quốc gia này. Nếu không bảo đảm tính tương quan giữa các hệ thống chính quyền thì UBND cấp xã sẽ khó ký thỏa thuận quốc tế.

ĐBQH Hoàng Anh Công (TP. Cần Thơ) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Còn theo đại biểu Quàng Văn Hương, dù mở rộng thẩm quyền ký kết thỏa thuận quốc tế thì UBND tỉnh, thành phố phải chịu trách nhiệm giao việc và chỉ đạo sát sao. Đối với những việc vượt quá khả năng của cấp xã, nhiệm vụ giao lưu, thăm thân vẫn nên do cấp tỉnh chủ trì. Như vậy, cấp tỉnh cần quy định rõ ràng nhiệm vụ cho cả xã biên giới lẫn xã nội địa, nhằm giữ gìn mối quan hệ tốt đẹp từ các thỏa thuận cũ và tăng cường hiệu quả hoạt động đối ngoại nhân dân.

Trưởng đoàn ĐBQH Sơn La Hoàng Văn Nghiệm phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Về nguồn lực thực hiện, đại biểu lưu ý, nhiều xã biên giới còn khó khăn nên cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát lại và đánh giá kỹ lưỡng vấn đề bố trí nguồn lực khi giao nhiệm vụ cho các địa bàn này. Giao việc đồng nghĩa với việc phải cấp ngân sách; xác định rõ cơ quan nào sẽ đầu tư và chi trả cho các hoạt động ký kết, giao lưu của cấp xã. “Cần ưu tiên tập trung nguồn lực tài chính cho các hoạt động đối ngoại nhân dân, thăm thân và giao lưu, đặc biệt là với các nước bạn láng giềng. Đây là yếu tố thực tiễn cần được quan tâm hàng đầu trong quá trình triển khai thực hiện”, đại biểu Quàng Văn Hương nhấn mạnh.

ĐBQH Nguyễn Tuấn Anh (TP. Cần Thơ) phát biểu. Ảnh: Quang Khánh

Cũng trong sáng nay, các đại biểu đã cho ý kiến về dự thảo Bộ luật Tố tụng hình sự (sửa đổi) và dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về việc thi hành Bộ luật Tố tụng hình sự (sửa đổi); về dự án Nghị quyết của Quốc hội về thực hiện thí điểm cơ chế thu hồi và xử lý tài sản liên quan đến tội phạm không qua kết tội.

Thanh Hải