Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Ninh đề xuất nhiều điểm mới về luật pháp

Phát biểu tại phiên thảo luận, đồng chí Nguyễn Thị Hương, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Ninh đã đóng góp ý kiến vào hai nội dung trọng tâm.

Đồng chí Nguyễn Thị Hương phát biểu thảo luận tại tổ sáng 4/8.

Về Dự án Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam (sửa đổi), đồng chí đề nghị sửa đổi Điều 2 theo hướng quy định chính trị viên ban chỉ huy quân sự cấp xã là sĩ quan, đồng thời không quy định chức danh chính trị viên phó. Theo đồng chí, thực tế hiện nay các đồng chí bí thư đảng ủy xã, phường đang phải kiêm nhiệm nhiều chức danh, khối lượng công việc rất lớn; việc quy định này sẽ giúp giảm tải áp lực cho bí thư đảng ủy các xã, phường mà vẫn bảo đảm không làm tăng biên chế.

Về Dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi), từ thực tiễn địa phương, đồng chí kiến nghị không nên quy định thành lập Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật ở cấp xã. Trong bối cảnh thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan đã rõ ràng, công việc chủ yếu do văn phòng HĐND và UBND cấp xã tham mưu; việc duy trì hội đồng cấp xã dễ dẫn đến hình thức, kiêm nhiệm và né tránh trách nhiệm. Do đó, chỉ nên duy trì hội đồng ở cấp tỉnh để bảo đảm tinh gọn và hoạt động hiệu quả.

Đồng chí Trần Thị Vân phát biểu ý kiến.

Thảo luận về Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 09 luật về quân sự, quốc phòng, đồng chí Trần Thị Vân, Phó Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thống nhất với sự cần thiết ban hành luật nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp, bảo đảm hoạt động của cơ quan quân sự địa phương và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Về điều kiện nghỉ hưu của công nhân, viên chức quốc phòng, đồng chí đề nghị sửa điểm d khoản 1 Điều 34 theo hướng thống nhất với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2024. Dự thảo vẫn quy định phải có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội mới được nghỉ hưu, trong khi Luật Bảo hiểm xã hội năm 2024 quy định chỉ cần từ đủ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc là đủ điều kiện hưởng lương hưu. Quy định này có thể dẫn đến cách hiểu, áp dụng không thống nhất, ảnh hưởng đến quyền hưởng chế độ hưu trí của công nhân, viên chức quốc phòng. Vì vậy, đề nghị Ban soạn thảo sửa đổi để bảo đảm thống nhất với Luật Bảo hiểm xã hội.

Đối với Dự án Luật Phòng, chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, góp ý về khoản 2 Điều 18, đồng chí Trần Thị Vân cho rằng quy định yêu cầu mọi tổ chức, doanh nghiệp thuộc diện quản lý, kiểm soát đều phải xây dựng chương trình tuân thủ nội bộ là chưa phù hợp vì không phân biệt quy mô, tần suất hoạt động và mức độ rủi ro. Điều này có thể làm tăng chi phí, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp nhỏ và dễ dẫn đến thực hiện hình thức. Đại biểu đề nghị quy định theo hướng phân tầng nghĩa vụ, chỉ bắt buộc xây dựng chương trình tuân thủ đầy đủ đối với hoạt động thường xuyên hoặc có rủi ro cao; các trường hợp còn lại áp dụng biện pháp tuân thủ tương xứng và được tích hợp vào hệ thống quản trị, kiểm soát nội bộ hiện có.

Đại biểu Trần Văn Lâm phát biểu ý kiến.

Cũng góp ý kiến vào Dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi), đại biểu Trần Văn Lâm cho rằng quy định tại Điều 2 về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân chưa bao quát đầy đủ phạm vi đối tượng áp dụng. Theo đại biểu, ngoài công dân Việt Nam, các đối tượng như người đang chấp hành án phạt tù, người nước ngoài sinh sống, làm việc tại Việt Nam cũng phải tuân thủ pháp luật và cần được tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Vì vậy, Ban soạn thảo cần nghiên cứu mở rộng quy định để bảo đảm tính bao quát.

Tại Điều 37, đại biểu đề nghị bổ sung các nguyên tắc bảo đảm tính khách quan trong đánh giá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, tránh tình trạng cơ quan thực hiện đồng thời là cơ quan tự đánh giá kết quả thực hiện. Về kinh phí, đại biểu cho rằng Trung ương cần giữ vai trò chủ đạo trong bảo đảm nguồn lực, nhất là đối với các địa phương còn khó khăn, có điều kiện kinh tế - xã hội hạn chế.

Đối với Dự án Luật Phòng, chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, đại biểu đề nghị tiếp tục rà soát để quy định rõ hơn trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, không chỉ tập trung vào Chính phủ và Bộ Quốc phòng. Theo đại biểu, dự thảo còn mang tính nguyên tắc, chưa xác định rõ trách nhiệm của từng chủ thể trong tổ chức thực hiện.

Đại biểu cho biết, đây là luật chuyên ngành, phạm vi điều chỉnh giao thoa với rất nhiều luật hiện hành như Luật Phòng, chống rửa tiền, Luật Phòng, chống khủng bố, Luật Quản lý ngoại thương, Luật Hải quan, Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Năng lượng nguyên tử, Luật Hóa chất và Luật An toàn sinh học. Đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục rà soát để tránh trùng lặp về thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm; đồng thời giảm chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp, bảo đảm hiệu quả thực thi.

Đại biểu Leo Thị Lịch phát biểu ý kiến.

Góp ý về dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi), đại biểu Leo Thị Lịch tán thành cao sự cần thiết sửa đổi toàn diện Luật năm 2012, song đề nghị tiếp tục làm rõ một số vấn đề để hoàn thiện dự thảo trước khi trình Quốc hội biểu quyết.

Trong đó, về phạm vi điều chỉnh và tên gọi, đại biểu nhấn mạnh một số ý kiến vẫn băn khoăn việc đưa “truyền thông chính sách” vào phạm vi điều chỉnh và tên Luật. Bởi nội dung này thuộc giai đoạn xây dựng chính sách, đã được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy, đại biểu đề nghị cần làm rõ sự khác biệt giữa "truyền thông chính sách" với phổ biến giáo dục pháp luật thuần túy để tránh chồng chéo; đồng thời thống nhất tên Luật là "Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi)".

Về đối tượng đặc thù, đại biểu tán thành mở rộng thêm người cao tuổi, thanh thiếu niên, trẻ em, lao động di cư, người ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người bị hạn chế khả năng tiếp cận pháp luật. Tuy nhiên, đại biểu đề nghị cần cân nhắc kỹ việc đưa nhóm lao động hưởng lương tối thiểu vùng hoặc lao động trong khu công nghiệp, khu chế xuất vào danh mục đặc thù để tránh dàn trải nguồn lực, đồng thời bổ sung tiêu chí xác định nhóm yếu thế ngay trong Luật.

Toàn cảnh phiên thảo luận tổ sáng 4/8.

Cũng tại phiên thảo luận tổ sáng nay, đại biểu Đỗ Thị Việt Hà đóng góp về Dự án Luật Phòng, chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt. Đại biểu cơ bản tán thành nhiều nội dung của dự thảo, đồng thời đề nghị rà soát kỹ lưỡng để bảo đảm tính thống nhất, khả thi và không làm phát sinh thủ tục hành chính, chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp.

Đại biểu Nguyễn Thị Kim Anh đóng góp ý kiến vào Dự án Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi); đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung chính sách về ứng dụng khoa học, công nghệ trong phổ biến, giáo dục pháp luật (Điều 3). Đồng thời mở rộng chính sách phát triển nguồn nhân lực, không chỉ giới hạn ở nguồn nhân lực số…

Lưu Hằng - Mai Phương