ĐBQH Nguyễn Thanh Tùng: Cần bổ sung cơ chế tín dụng và dự phòng rủi ro cho các dự án dầu khí

Theo ĐBQH Nguyễn Thanh Tùng: Cần bổ sung cơ chế tín dụng và dự phòng rủi ro cho các dự án dầu khí.

Đại biểu Nguyễn Thanh Tùng đánh giá, dự thảo Luật đã được xây dựng theo hướng thông thoáng, đồng bộ và đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Tuy nhiên, để tạo thuận lợi hơn cho việc huy động vốn và triển khai các dự án, đại biểu đề nghị tiếp tục hoàn thiện một số quy định liên quan đến hợp đồng dầu khí, cơ chế trích lập dự phòng rủi ro, điều khoản chuyển tiếp và cơ chế thế chấp quyền phát sinh từ hợp đồng dầu khí.

Cần mở rộng cơ chế đối với các dự án trung nguồn thực hiện theo hợp đồng BCC

Góp ý về Điều 19 của dự thảo Luật, đại biểu Nguyễn Thanh Tùng cho biết, quy định hiện nay đã xác định các loại hợp đồng dầu khí gồm hợp đồng phân chia sản phẩm dầu khí và các loại hợp đồng dầu khí khác. Tuy nhiên, từ thực tiễn cấp tín dụng, vẫn còn những vướng mắc cần được nghiên cứu bổ sung.

Theo đại biểu, khoản 9 Điều 3 của Luật Dầu khí đã mở rộng khái niệm công trình dầu khí, bao gồm toàn bộ hệ thống từ khai thác, thu gom, vận chuyển, xử lý, chế biến đến phân phối dầu khí.

Trong đó, các hoạt động tìm kiếm, thăm dò và khai thác ở khâu thượng nguồn chủ yếu được triển khai theo hợp đồng phân chia sản phẩm dầu khí (PSC). Trong khi đó, các dự án trung nguồn như hệ thống đường ống vận chuyển khí và các công trình liên quan thường được thực hiện theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) và chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư.

Theo đại biểu Nguyễn Thanh Tùng, thực tế này dẫn đến sự khác biệt trong cơ chế cấp tín dụng. Các dự án thượng nguồn thực hiện theo Luật Dầu khí có thể được các Tổ chức tín dụng tài trợ bằng ngoại tệ, trong khi các dự án trung nguồn theo hợp đồng BCC, dù cũng có sự tham gia của đối tác trong nước và nước ngoài, lại không được áp dụng cơ chế tương tự.

Đại biểu đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu mở rộng phạm vi điều chỉnh đối với các dự án trung nguồn thực hiện theo hợp đồng BCC để tạo thuận lợi hơn cho việc huy động vốn và bảo đảm tính thống nhất trong quá trình triển khai chuỗi dự án dầu khí.

Đề nghị bổ sung cơ chế trích lập dự phòng rủi ro trong hoạt động thăm dò dầu khí

Một nội dung khác được quan tâm là cơ chế trích lập dự phòng rủi ro. Theo đại biểu Nguyễn Thanh Tùng, dự thảo Luật hiện chưa có quy định liên quan đến vấn đề này, trong khi hoạt động tìm kiếm, thăm dò dầu khí có tính đặc thù với mức độ rủi ro rất cao.

Đại biểu cho biết, trên thế giới chỉ khoảng 20-40% giếng khoan thăm dò có phát hiện thương mại và đưa vào khai thác, thậm chí tại nhiều khu vực tỷ lệ này còn thấp hơn. Trong khi đó, chi phí đầu tư cho một giếng khoan ngoài khơi rất lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài từ 10 - 20 năm và luôn tiềm ẩn yếu tố bất định.

Theo đại biểu, nếu doanh nghiệp phải ghi nhận toàn bộ chi phí của các giếng khoan không thành công trong cùng một năm tài chính mà không có cơ chế dự phòng phù hợp thì báo cáo tài chính sẽ bị ảnh hưởng đáng kể.

Điều này không chỉ tác động đến kết quả kinh doanh mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tiếp cận vốn vay đối với các dự án có quy mô lớn.

Vì vậy, đại biểu kiến nghị nghiên cứu bổ sung cơ chế trích lập dự phòng rủi ro đối với hoạt động tìm kiếm, thăm dò dầu khí. Đồng thời tham khảo kinh nghiệm quốc tế, cho phép các khoản lỗ từ hoạt động thăm dò được phân bổ trong nhiều năm thay vì ghi nhận toàn bộ trong một năm tài chính.

ĐBQH Nguyễn Thanh Tùng kiến nghị nghiên cứu bổ sung cơ chế trích lập dự phòng rủi ro đối với hoạt động tìm kiếm, thăm dò dầu khí.

Nên cho phép nhà đầu tư lựa chọn áp dụng quy định có lợi hơn trong giai đoạn chuyển tiếp

Góp ý về Điều 62 liên quan đến điều khoản chuyển tiếp, đại biểu Nguyễn Thanh Tùng cho biết, dự thảo quy định các nhà thầu đã ký hợp đồng dầu khí và được cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trước thời điểm Luật có hiệu lực sẽ tiếp tục thực hiện theo hợp đồng và giấy chứng nhận đã được cấp.

Tuy nhiên, qua quá trình làm việc với các doanh nghiệp và nhà đầu tư, đại biểu cho biết nhiều đơn vị mong muốn được lựa chọn áp dụng quy định của luật mới hoặc luật cũ tùy theo phương án nào có lợi hơn.

Theo đại biểu, cách tiếp cận này cũng tương tự quy định của Luật Quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp vừa được ban hành, trong đó cho phép lựa chọn áp dụng luật phù hợp trong một số trường hợp chuyển tiếp.

Cần quy định rõ cơ chế thế chấp quyền phát sinh từ hợp đồng dầu khí

Đối với cơ chế bảo đảm tín dụng, đại biểu Nguyễn Thanh Tùng cho rằng, dự thảo Luật hiện chưa có quy định cụ thể về việc thế chấp cũng như xử lý các quyền phát sinh từ hợp đồng dầu khí.

Theo đại biểu, đây là vấn đề đặc biệt quan trọng đối với các tổ chức tín dụng khi xem xét tài trợ vốn cho các dự án dầu khí có quy mô lớn.

Đại biểu dẫn quy định của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), trong đó quyền phát sinh từ hợp đồng BOT được phép sử dụng làm tài sản bảo đảm để thế chấp tại các tổ chức tín dụng.

Theo đại biểu, việc có quy định rõ ràng cơ chế thế chấp các quyền phát sinh từ hợp đồng dầu khí sẽ giúp các tổ chức tín dụng có cơ sở vững chắc hơn trong quá trình thẩm định và quyết định tài trợ vốn, qua đó góp phần huy động hiệu quả các nguồn lực xã hội cho phát triển ngành dầu khí - năng lượng.

Minh Khang