Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng: Sớm ban hành Chỉ số KPI để nâng cao trách nhiệm trong xây dựng pháp luật

Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng chủ trì cuộc họp với các bộ liên quan về việc xây dựng Chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI về ban hành văn bản của quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết - Ảnh: VGP/Gia Huy

Sáng 5/3, Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng chủ trì cuộc họp với các bộ liên quan về việc xây dựng Chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI về ban hành văn bản của quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết.

Cuộc họp có sự tham dự của Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú; đại diện Bộ Tài chính, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ.

Đề xuất Chỉ số KPI đánh giá toàn diện công tác xây dựng pháp luật

Phát biểu tại cuộc họp, Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng nhấn mạnh, thời gian qua tình trạng chậm ban hành các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết vẫn còn diễn ra, dẫn đến tình trạng nợ đọng văn bản. Đây là vấn đề cần được đặc biệt quan tâm, bởi hoàn thiện thể chế được xác định là một trong những khâu đột phá quan trọng. Nếu các văn bản hướng dẫn không được ban hành kịp thời sẽ trở thành điểm nghẽn, ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thi hành pháp luật.

Việc xây dựng Chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI đối với công tác ban hành văn bản quy định chi tiết là cần thiết, nhằm thiết lập một công cụ quản lý thống nhất, khách quan và có tính định lượng để theo dõi, đánh giá toàn diện kết quả thực hiện của các bộ, ngành.

Phó Thủ tướng giao Bộ Tư pháp tiếp tục chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Khoa học và Công nghệ, Văn phòng Chính phủ và các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, hoàn thiện dự thảo Đề án, phấn đấu sớm trình cấp có thẩm quyền ban hành - Ảnh: VGP/Gia Huy

Báo cáo tại cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú (lãnh đạo cơ quan chủ trì xây dựng dự thảo) cho biết, Đề án ban hành Chỉ số đánh giá, chấm điểm KPI về công tác xây dựng pháp luật được xây dựng nhằm thiết lập công cụ quản lý thống nhất, khách quan và định lượng để theo dõi, đánh giá toàn diện kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ.

Phạm vi là tập trung vào văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành.

Chỉ số KPI về công tác xây dựng pháp luật được cấu trúc thành 3 nhóm văn bản phải đánh giá, 4 nhóm cơ quan được chấm điểm theo quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL).

Cụ thể, về nhóm VBQPPL phải đánh giá bao gồm: Các luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình theo Chương trình lập pháp hằng năm; các văn bản quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước được Thủ tướng Chính phủ phân công theo các Quyết định ban hành danh mục và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy định chi tiết; các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết (văn bản ban hành theo thẩm quyền) được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao trong Chương trình công tác của Chính phủ hằng năm.

Cơ quan được chấm điểm là: Cơ quan chủ trì soạn thảo; cơ quan thẩm định (Bộ Tư pháp); cơ quan trả lời ý kiến thành viên Chính phủ; cơ quan được giao xử lý, xin ý kiến thành viên Chính phủ, báo cáo Lãnh đạo Chính phủ (Văn phòng Chính phủ).

Chỉ số KPI tập trung đánh giá các nội dung trọng tâm, bao gồm: Tiến độ, chất lượng soạn thảo, trình ban hành văn bản; mức độ đầy đủ, kịp thời của văn bản quy định chi tiết; hiệu quả công tác phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng pháp luật.

Các tiêu chí chấm điểm dự kiến bao gồm: Tiêu chí đánh giá kết quả trình, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan chủ trì soạn thảo; tiêu chí chấm bản quy phạm pháp luật; tiêu chí chấm điểm kết quả thẩm định của Bộ Tư pháp; tiêu chí chấm điểm tham gia cuộc họp hội đồng thẩm định của Bộ Tư pháp; tiêu chí chấm điểm Văn phòng Chính phủ về việc xử lý, xin ý kiến thành viên Chính phủ, báo cáo Lãnh đạo Chính phủ.

Phó Thủ tướng cho ý kiến về một số vấn đề cụ thể trong dự thảo Đề án - Ảnh: VGP/Gia Huy

Dự thảo Đề án xác định phạm vi áp dụng trước mắt đối với các bộ, cơ quan ngang bộ, chưa áp dụng đối với địa phương nhằm bảo đảm tính khả thi, tập trung và thống nhất trong giai đoạn đầu; việc đánh giá công tác xây dựng pháp luật ở địa phương tiếp tục thực hiện theo hệ thống Chỉ số cải cách hành chính hiện hành. Trên cơ sở tổng kết thực tiễn, Đề án sẽ được nghiên cứu, hoàn thiện để xem xét mở rộng phạm vi áp dụng trong giai đoạn tiếp theo.

Rà soát tiêu chí, bảo đảm hệ thống đánh giá KPI sát thực tiễn

Sau khi nghe ý kiến của đại diện các bộ, phát biểu kết luận cuộc họp, Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng hoan nghênh Bộ Tư pháp trong thời gian ngắn đã xây dựng được dự thảo Đề án. Đến nay, dự thảo cơ bản đã hình thành, có thể tiếp tục hoàn thiện để trình ban hành và làm cơ sở đánh giá công tác xây dựng pháp luật.

Phó Thủ tướng giao Bộ Tư pháp tiếp tục chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Khoa học và Công nghệ, Văn phòng Chính phủ và các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, hoàn thiện dự thảo Đề án, phấn đấu sớm trình cấp có thẩm quyền ban hành.

Phó Thủ tướng đề nghị tập trung một số nội dung trọng tâm, thứ nhất, tiếp tục làm rõ cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý của việc ban hành Đề án. Trên tinh thần rà soát, phân định rõ những nội dung thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ để đưa vào Đề án; còn các nội dung mang tính kỹ thuật thì giao Bộ Tư pháp hướng dẫn chi tiết để bảo đảm tính linh hoạt trong quá trình triển khai.

Thứ hai, cần làm rõ mối quan hệ giữa Chỉ số KPI về xây dựng pháp luật với Chỉ số cải cách hành chính (PAR Index). Việc đánh giá phải bảo đảm thống nhất, tránh mâu thuẫn giữa các hệ thống chỉ số; đồng thời hạn chế trùng lặp tiêu chí, không làm phát sinh thêm thủ tục, bảo đảm tiết kiệm nguồn lực trong quá trình thực hiện.

Thứ ba, rà soát, hoàn thiện hệ thống tiêu chí, chỉ số đánh giá bảo đảm sát thực tiễn. Các bộ, ngành có khối lượng xây dựng pháp luật khác nhau, do đó cần thiết kế tiêu chí phù hợp để phản ánh đúng mức độ đóng góp và khối lượng công việc của từng cơ quan.

Thứ tư, rà soát, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ việc đánh giá, bảo đảm ứng dụng công nghệ thông tin trong theo dõi, tổng hợp và chấm điểm nhằm nâng cao độ chính xác và minh bạch của việc đánh giá.

Về một số vấn đề cụ thể trong dự thảo Đề án, Phó Thủ tướng cho biết cơ bản thống nhất với các nội dung Bộ Tư pháp đã đề xuất. Theo đó, việc xây dựng Chỉ số KPI trong công tác xây dựng pháp luật là cần thiết, Chỉ số này sẽ tạo động lực để các bộ, ngành nâng cao trách nhiệm, thúc đẩy tiến độ xây dựng pháp luật, đồng thời tạo công cụ đo lường, đánh giá cụ thể trong quá trình thực hiện.

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú phát biểu - Ảnh: VGP/Gia Huy

Đối với đề xuất bổ sung tiêu chí đánh giá chất lượng, Phó Thủ tướng cho rằng đây là nội dung cần thiết. Tuy nhiên, trước mắt nên giới hạn ở phạm vi có thể đo lường được, như chất lượng hồ sơ trình, tình trạng hồ sơ bị trả lại trong quá trình thẩm định hoặc trình Chính phủ. Việc đánh giá chất lượng thực chất của văn bản cần có thời gian theo dõi trong thực tiễn thi hành.

Về phạm vi đối tượng đánh giá, Phó Thủ tướng thống nhất việc mở rộng đánh giá đối với ba nhóm văn bản như dự thảo Đề án đề xuất, thay vì chỉ tập trung vào văn bản quy định chi tiết. Tuy nhiên, việc chấm điểm chỉ nên áp dụng đối với các văn bản nằm trong chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và chương trình ban hành nghị định của Chính phủ.

Đối với việc mở rộng phạm vi áp dụng cho địa phương, Phó Thủ tướng cho rằng trước mắt nên triển khai thí điểm đối với các bộ, cơ quan ngang bộ. Việc mở rộng sang địa phương cần được nghiên cứu, đánh giá kỹ và thực hiện vào thời điểm phù hợp.

Gia Huy