Đề nghị hoàn thiện quy định về truyền thông chính sách và phổ biến, giáo dục pháp luật đối với người lao động

Quang cảnh phiên họp tại Hội trường.

Tham gia ý kiến đối với dự thảo Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi), đại biểu Hồ Thị Kim Ngân (Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Nguyên) đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục làm rõ phạm vi điều chỉnh đối với hoạt động truyền thông chính sách, bảo đảm thống nhất với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025; đồng thời rà soát trách nhiệm của người sử dụng lao động trong phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các nhóm đối tượng đặc thù.

Theo đại biểu, truyền thông chính sách và phổ biến, giáo dục pháp luật có nhiều điểm tương đồng về mục tiêu, phương thức thực hiện nhưng có vị trí khác nhau trong quá trình xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật.

Phổ biến, giáo dục pháp luật chủ yếu được thực hiện sau khi văn bản được ban hành nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống; trong khi truyền thông chính sách gắn với giai đoạn đề xuất chính sách, soạn thảo văn bản nhằm cung cấp thông tin, tiếp nhận phản hồi và tạo đồng thuận xã hội. 

Đại biểu cho rằng, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 đã quy định trách nhiệm truyền thông chính sách của cơ quan lập đề xuất chính sách và cơ quan chủ trì soạn thảo, trong khi dự thảo Luật tiếp tục quy định nội dung này nhưng chưa làm rõ phạm vi điều chỉnh và giá trị bổ sung.

Bên cạnh đó, dự thảo hiện quy định về mục đích, nội dung và hình thức truyền thông chính sách nhưng một số vấn đề quan trọng đối với quá trình tổ chức thực hiện chưa được làm rõ, như thời điểm bắt đầu và kết thúc truyền thông; chính sách, dự thảo văn bản thuộc trường hợp phải thực hiện truyền thông; tiêu chí xác định chính sách có tác động lớn đến xã hội; trách nhiệm tiếp nhận, phân loại, xử lý và phản hồi ý kiến sau truyền thông; trách nhiệm khi cung cấp thông tin không chính xác, không đầy đủ hoặc không kịp thời; mối quan hệ giữa truyền thông chính sách với lấy ý kiến, tham vấn và phản biện xã hội. 

Đại biểu Hồ Thị Kim Ngân (Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Nguyên) góp ý đối với dự thảo Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi).

Đại biểu đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát, xác định rõ phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật đối với truyền thông chính sách, hạn chế quy định lại những nội dung đã được Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh; đồng thời nghiên cứu quy định cụ thể hoặc giao Chính phủ quy định chi tiết những nội dung cần thiết để bảo đảm tính khả thi khi triển khai trong thực tiễn.

Liên quan đến trách nhiệm của người sử dụng lao động trong phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động thuộc nhóm đối tượng đặc thù, theo dự thảo, người sử dụng lao động có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật đối với một số nhóm người lao động thuộc đối tượng đặc thù được quy định tại khoản 2 Điều 16.

Tuy nhiên, theo đại biểu, thực tế người lao động tại doanh nghiệp có thể đồng thời thuộc các nhóm đối tượng đặc thù khác được quy định tại Điều 16, như người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, người cao tuổi hoặc người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo.

Vì vậy, nếu trách nhiệm của người sử dụng lao động chỉ được xác định đối với nhóm người lao động tại khoản 2 Điều 16 có thể dẫn đến cách hiểu rằng trách nhiệm này không áp dụng đối với những nhóm đối tượng đặc thù khác đang làm việc tại doanh nghiệp, đơn vị.

Đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo làm rõ cơ sở của việc giới hạn phạm vi trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với người lao động thuộc khoản 2 Điều 16; đồng thời rà soát để bảo đảm quy định có tính bao quát, minh bạch, thống nhất với các nhóm đối tượng đặc thù được xác định trong dự thảo Luật và thuận lợi khi tổ chức thực hiện.

Tại phiên thảo luận, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hoàng Thanh Tùng đã phát biểu giải trình, làm rõ một số vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm. Theo chương trình, dự thảo Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (sửa đổi) sẽ được trình Quốc hội thông qua tại đợt 2 của Kỳ họp.

Triệu Tuyên