Nghiên cứu công nhận giá trị pháp lý chính thức của văn bản hợp nhất

Bộ trưởng Tư pháp Nguyễn Hải Ninh phát biểu tại buổi làm việc. (Ảnh: TL)

Chiều 4/3, Bộ trưởng Tư pháp Nguyễn Hải Ninh chủ trì buổi làm việc với Cục Kiểm tra văn bản và Tổ chức thi hành pháp luật về dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật.

Dự thảo Pháp lệnh dự kiến sửa đổi, bổ sung quy định về viện dẫn, sử dụng văn bản hợp nhất. Theo đó, văn bản hợp nhất được cơ quan, tổ chức, cá nhân viện dẫn, sử dụng chính thức trong quá trình áp dụng và thi hành pháp luật.

Việc viện dẫn văn bản hợp nhất được thực hiện như sau: Đối với văn bản hợp nhất của luật, pháp lệnh, khi viện dẫn lần đầu phải ghi đầy đủ tên, số, ký hiệu của luật, pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung và cụm từ được đặt trong dấu ngoặc đơn bao gồm “hợp nhất tại Văn bản hợp nhất số” kèm theo số, ký hiệu của văn bản hợp nhất. Đối với văn bản hợp nhất của văn bản khác do cơ quan, người có thẩm quyền ở Trung ương ban hành, khi viện dẫn lần đầu phải ghi tên loại, số, ký hiệu, tên gọi của văn bản được sửa đổi, bổ sung và cụm từ được đặt trong dấu ngoặc đơn bao gồm “hợp nhất tại Văn bản hợp nhất số” kèm theo số, ký hiệu của văn bản hợp nhất.

Đối với văn bản hợp nhất của văn bản do cơ quan, người có thẩm quyền ở địa phương ban hành, khi viện dẫn lần đầu phải ghi tên loại, số, ký hiệu, cơ quan, người ban hành văn bản, tên gọi của văn bản được sửa đổi, bổ sung và cụm từ được đặt trong dấu ngoặc đơn bao gồm “hợp nhất tại Văn bản hợp nhất số” kèm theo số, ký hiệu của văn bản hợp nhất.

Trường hợp văn bản được sửa đổi, bổ sung tên gọi thì việc viện dẫn được thực hiện theo tên gọi đã được sửa đổi, bổ sung…

Phát biểu chỉ đạo, Bộ trưởng Tư pháp Nguyễn Hải Ninh cho biết, hiện nay một luật gốc có thể bị sửa đổi, bổ sung bởi nhiều luật khác nhau, khiến hệ thống văn bản trở nên phân mảnh; người áp dụng phải “ghép” nhiều văn bản mới nắm được đầy đủ nội dung. Trong khi đó, văn bản hợp nhất hiện chưa được coi là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị áp dụng trực tiếp, nên khi viện dẫn vẫn phải dẫn luật gốc và các luật sửa đổi, gây lúng túng cho cán bộ soạn thảo.

Để khắc phục tình trạng trên, Bộ trưởng đề nghị khi viện dẫn căn cứ pháp lý phải ghi đầy đủ tên, số hiệu văn bản gốc và các văn bản sửa đổi liên quan nhằm bảo đảm chính xác về thẩm quyền và giá trị pháp lý; đồng thời có thể sử dụng chú thích hoặc ghi chú chân trang để dẫn tới văn bản hợp nhất nhằm tạo thuận lợi cho người đọc.

Cùng với đó, cần chấn chỉnh quy trình và tiến độ hợp nhất văn bản. Khi trình văn bản sửa đổi, đơn vị chủ trì phải chuẩn bị sẵn dự thảo văn bản hợp nhất; ngay sau khi văn bản sửa đổi được ban hành hoặc có hiệu lực, văn bản hợp nhất phải được ký xác thực và công bố kịp thời

Bộ trưởng cũng đề nghị tăng cường ứng dụng công nghệ và nghiên cứu tiến tới công nhận giá trị pháp lý chính thức của văn bản hợp nhất, để xã hội có thể sử dụng một văn bản hợp nhất duy nhất thay vì phải viện dẫn nhiều văn bản rời rạc như hiện nay. Đây cũng là xu hướng chung của các quốc gia phát triển trong quá trình xây dựng hệ thống pháp luật minh bạch, ổn định.

VY ANH