Khuyến công quốc gia: Dự thảo mới hướng tới giảm hồ sơ, tăng hậu kiểm

Hội thảo, nâng cao hiệu quả về xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện và quản lý kinh phí khuyến công quốc gia

Dự thảo Thông tư đang được hoàn thiện trên cơ sở quá trình lấy ý kiến rộng rãi. Theo tài liệu tổng hợp, cơ quan chủ trì soạn thảo đã xin ý kiến 4 Bộ, 34 địa phương, 2 tổ chức xã hội - nghề nghiệp và 5 đơn vị thuộc Bộ Công Thương. Kết quả, 4/4 Bộ, 2/2 tổ chức và 34/34 địa phương đã gửi ý kiến góp ý.

Quá trình tiếp thu, giải trình cho thấy nhiều nội dung của dự thảo đang được điều chỉnh theo hướng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý kế hoạch, ngân sách và tổ chức thực hiện khuyến công quốc gia trong giai đoạn mới.

Đẩy mạnh hồ sơ điện tử, giảm yêu cầu cung cấp lại thông tin

Một trong những nội dung đáng chú ý được cơ quan soạn thảo tiếp thu là đề xuất bỏ yêu cầu gửi đồng thời bản giấy Phiếu thẩm định cấp cơ sở. Theo nội dung giải trình, hồ sơ điện tử có chữ ký số hoặc được xác thực hợp lệ trên Hệ thống được định hướng sử dụng trong toàn bộ quy trình. Cơ quan, đơn vị cũng không yêu cầu cung cấp lại thông tin, tài liệu đã có trên Hệ thống hoặc có thể khai thác từ cơ sở dữ liệu nhà nước.

Dự thảo đồng thời dự kiến bổ sung nguyên tắc ghi nhận thời điểm gửi, nhận hồ sơ; trách nhiệm cập nhật dữ liệu; phương thức tiếp nhận thay thế trong trường hợp Hệ thống gặp sự cố và trách nhiệm cập nhật lại dữ liệu sau khi Hệ thống được khôi phục.

Ứng dụng máy móc, thiết bị hiện đại tại cơ sở công nghiệp nông thôn góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất.

Theo nội dung tiếp thu, bản chính chỉ được yêu cầu đối với những loại chứng từ mà pháp luật về tài chính, kế toán hoặc pháp luật chuyên ngành bắt buộc phải lưu giữ.

Cách tiếp cận này, nếu được thể hiện trong văn bản chính thức, sẽ góp phần giảm yêu cầu về hồ sơ giấy và hạn chế tình trạng một thông tin phải cung cấp nhiều lần trong quá trình xây dựng, thẩm định và tổ chức thực hiện kế hoạch khuyến công quốc gia.

Sàng lọc sớm, giảm thẩm định trùng lặp

Một nội dung khác được cơ quan soạn thảo tiếp thu là tách quy trình xây dựng kế hoạch thành hai giai đoạn. Theo đó, trước hết đăng ký danh mục dự kiến với những thông tin cơ bản; các đề án tiếp tục được xem xét mới hoàn thiện hồ sơ điện tử. Cách làm này được giải trình nhằm sàng lọc sớm nhu cầu, giảm việc lập hồ sơ đầy đủ cho những đề án chưa có khả năng cân đối kinh phí và bảo đảm thời gian xây dựng dự toán ngân sách.

Tài liệu định hướng các mốc thời gian theo hướng hoàn thành danh mục dự kiến trước ngày 30/6 và hồ sơ hoàn chỉnh trước ngày 15/9 hằng năm, đồng thời tiếp tục rà soát để thống nhất với lịch lập dự toán ngân sách nhà nước.

Đáng chú ý, dự thảo cũng được điều chỉnh theo hướng không thẩm định lặp lại toàn bộ những nội dung đã được Sở Công Thương thẩm định và chịu trách nhiệm.

Hỗ trợ máy móc, thiết bị cho cơ sở công nghiệp nông thôn là một trong những nội dung của hoạt động khuyến công.

Theo nội dung tiếp thu, Sở Công Thương dự kiến chịu trách nhiệm về đối tượng, địa bàn, ngành nghề, hiện trạng, nhu cầu hỗ trợ, tính xác thực của hồ sơ và sự phù hợp với định hướng phát triển của địa phương. Trong khi đó, cấp Bộ tập trung đánh giá sự phù hợp với Chương trình khuyến công quốc gia, tiêu chí ưu tiên, tính liên vùng, khả năng cân đối kinh phí và những nội dung có rủi ro.

Hình thức thẩm định cũng được định hướng linh hoạt hơn. Tùy tính chất, quy mô và mức độ phức tạp của đề án, người có thẩm quyền có thể lựa chọn hội đồng, tổ thẩm định, lấy ý kiến chuyên gia hoặc thẩm định trên hồ sơ; không đặt ra yêu cầu thành lập Hội đồng đối với mọi đề án.

Những điều chỉnh này cho thấy dự thảo đang hướng tới việc phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp, hạn chế đánh giá trùng lặp và tập trung nguồn lực thẩm định vào những nội dung thực sự cần thiết.

Tăng công khai, hậu kiểm theo mức độ rủi ro

Cùng với đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thẩm định, nội dung tiếp thu, giải trình cũng cho thấy định hướng tăng cường công khai và kiểm tra sau khi kế hoạch được phê duyệt.

Theo đó, dự thảo được rà soát theo hướng giảm báo cáo trùng lặp, tăng khai thác thông tin, dữ liệu đã có trên Hệ thống và công khai kế hoạch khuyến công quốc gia sau khi được phê duyệt theo quy định.

Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát được định hướng dựa trên thông tin, dữ liệu và mức độ rủi ro. Các đề án chậm tiến độ, có dấu hiệu bất thường hoặc có nguy cơ không bảo đảm mục tiêu, nội dung, kinh phí được phê duyệt sẽ được ưu tiên kiểm tra.

Đây là điểm đáng chú ý trong phương thức quản lý được đề xuất. Thay vì tăng thêm chế độ báo cáo, dự thảo hướng tới khai thác tốt hơn dữ liệu sẵn có và tập trung kiểm tra vào những trường hợp có nguy cơ cao.

Về tiêu chí lựa chọn, dự thảo đã quy định việc xem xét hiệu quả dự kiến, khả năng duy trì, khả năng nhân rộng và nguyên tắc không hỗ trợ trùng lặp. Việc ưu tiên cơ sở chưa từng được hỗ trợ được xem xét trong tổng thể các yếu tố ưu tiên, thay vì trở thành một tiêu chí tuyệt đối.

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đề án khuyến công tại cơ sở, hướng tới tăng cường hậu kiểm và quản lý theo mức độ rủi ro.

Đáng chú ý, cơ quan soạn thảo cũng giải trình rằng dự thảo không thiết lập chính sách khuyến công mới, mà tập trung quy định chi tiết, tiêu chí kỹ thuật và yêu cầu áp dụng chung nhằm tổ chức thực hiện thống nhất các quy định hiện hành. Những mục tiêu, chỉ tiêu, quy mô, số lượng và định hướng ưu tiên mang tính thời kỳ sẽ được xác định tại Chương trình, kế hoạch khuyến công quốc gia hoặc quyết định của cấp có thẩm quyền.

Theo định hướng này, Thông tư sẽ tập trung vào trình tự xây dựng kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát và quản lý, sử dụng kinh phí khuyến công quốc gia; qua đó phân định rõ hơn giữa văn bản quy định chính sách và văn bản hướng dẫn thực hiện.

Đồng thời, tài liệu tiếp thu, giải trình khẳng định quy trình được thiết kế trong dự thảo là quy trình xây dựng, phân bổ, tổ chức thực hiện và quản lý kế hoạch, dự toán ngân sách nhà nước giữa các cơ quan, đơn vị, không thiết kế thành một thủ tục hành chính mới để tổ chức, cá nhân trực tiếp đề nghị hỗ trợ.

Như vậy, qua các nội dung được tiếp thu, giải trình, dự thảo Thông tư đang được định hướng theo ba trọng tâm: đẩy mạnh số hóa hồ sơ, giảm các khâu xử lý trùng lặp và tăng cường giám sát dựa trên rủi ro. Những nội dung này vẫn đang trong quá trình hoàn thiện và cần được thể hiện trong văn bản chính thức sau khi được cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành.

“Bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý đối với dự thảo Thông tư quy định về việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và quản lý kinh phí khuyến công quốc gia”xem tại đây.

Minh Trí